En 2025, de nouvelles politiques énergétiques ont été fréquemment mises en place, submergeant le secteur. À un moment critique où l'ensemble du secteur est mobilisé par le Document n° 136, la Commission nationale du développement et de la réforme et l'Administration nationale de l'énergie ont publié une importante directive relative au raccordement direct à l'électricité verte (la « Notice relative aux questions concernant la promotion ordonnée du développement du raccordement direct à l'électricité verte », ci-après dénommée la « Notice »), offrant ainsi un cadre stratégique au secteur pour explorer de nouveaux scénarios d'application dans le contexte de la libéralisation du marché de l'énergie.
En réalité, avant même l'adoption de la politique nationale, des provinces comme le Jiangsu et la Mongolie-Intérieure avaient déjà publié des documents relatifs au raccordement direct à l'électricité verte, mais sans préciser les modalités de mise en œuvre. L'introduction de cette politique a, pour la première fois, clairement défini au niveau national ce qu'est le raccordement direct à l'électricité verte, la part d'électricité verte à prendre en compte, les objectifs de développement et la répartition des coûts.
Bien que la mise en œuvre du raccordement direct au réseau électrique pour l'énergie verte demeure très complexe en pratique, l'adoption de politiques nationales a apporté un soutien crucial à l'orientation future du développement des énergies nouvelles. « Sans cela, le raccordement direct au réseau électrique pour l'énergie verte n'aurait jamais connu de percée », a déclaré à Photovoltaic un expert au fait des tendances politiques du secteur.
D'un autre point de vue, en tant que scénario de consommation locale d'énergie nouvelle, la rentabilité du raccordement direct à l'énergie verte dépend de la situation de charge spécifique. Les projets à forte consommation et à forte demande en énergie verte constituent les scénarios d'application les plus rentables pour ce type de raccordement.
Raccordement direct à l'énergie verte, un choix dicté par de multiples demandes
Selon l'interprétation officielle de la Commission nationale du développement et de la réforme, l'introduction du modèle de raccordement direct à l'énergie verte repose principalement sur trois raisons : répondre au besoin de consommation locale d'énergie nouvelle, aux demandes de consommation d'énergie verte des utilisateurs et offrir davantage d'options aux utilisateurs pour réduire leurs coûts d'électricité.
Parmi ces solutions, la consommation locale d'énergie nouvelle est plus facile à appréhender pour l'industrie. Par exemple, l'autoproduction et l'autoconsommation photovoltaïques distribuées, ainsi que les systèmes intégrés source-réseau-charge-stockage, sont des modèles typiques de consommation locale. Le raccordement direct à l'énergie verte s'apparente davantage à un domaine spécifique de l'intégration source-réseau-charge-stockage et constitue une solution adaptée à des conditions particulières.
Après avoir dialogué avec le secteur, les entreprises photovoltaïques ont constaté de nombreux désaccords quant à la satisfaction des besoins des utilisateurs en électricité verte. Certains estiment que, puisque les certificats verts sont désormais intégrés au programme RE100, les entreprises exportatrices peuvent les acheter directement ; dès lors, pourquoi auraient-elles besoin d'un raccordement direct au réseau d'électricité verte ?
Après consultation d'experts, des spécialistes du photovoltaïque ont constaté que, dans le cadre du système de l'Union européenne, les certificats verts chinois ne sont pas reconnus. Bien que leur reconnaissance dans le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'UE ait progressé de manière significative grâce au dialogue intergouvernemental, ce mécanisme ne reconnaît actuellement aucune forme de certificat vert. Il ne reconnaît que les technologies de raccordement direct entre les sources de production d'électricité et les installations de production, ou les contrats d'achat d'électricité (CAE) conclus entre producteurs et consommateurs.
Dans ce contexte, face à la forte demande d'électricité verte des entreprises exportatrices, le raccordement direct au réseau électrique est sans conteste l'une des meilleures solutions. Auparavant, la mise en place de cette politique dans la province du Jiangsu répondait également aux besoins en énergie verte des entreprises de commerce extérieur. Ce modèle de raccordement direct, qui lie la consommation physique aux émissions de carbone, offre aux entreprises une voie de réduction des émissions de carbone économique et conforme aux normes, particulièrement adaptée aux industries exportatrices et énergivores.
Outre les entreprises tournées vers l'exportation, les grands consommateurs d'énergie sont également des acteurs clés du modèle de raccordement direct à l'électricité verte. Parmi les entreprises à forte consommation énergétique, telles que les industries de l'aluminium électrolytique, de l'acier et du ciment, certaines possèdent leurs propres centrales thermiques. « Ces entreprises, dont la demande en électricité est importante, peuvent, grâce à leurs installations éoliennes, solaires et de stockage, ainsi qu'à leurs systèmes de gestion de l'énergie, bénéficier d'économies d'échelle pour réduire leurs tarifs d'électricité. »
Il est rapporté qu'un projet pétrolier dans une certaine province de l'est peut atteindre un coût d'électricité de 0,2 yuan par kilowattheure en combinant sa propre centrale électrique avec des centrales éoliennes et solaires, ce qui est beaucoup moins cher que le prix d'achat du grand réseau électrique.
Les risques d'investissement peuvent-ils être pris en compte ?
Après avoir examiné la faisabilité du modèle économique, le point suivant à prendre en compte est la question du risque d'investissement.
En fait, ce qui est similaire aux modèles de raccordement direct à l'énergie verte et aux modèles photovoltaïques distribués et de stockage d'énergie industriel et commercial, c'est que, du point de vue de l'investissement de tiers, l'utilisateur représente la plus grande incertitude, comme la faillite d'une entreprise ou une baisse de la consommation d'électricité.
Ce problème est en réalité le plus épineux pour l'évaluation industrielle dans le cadre du modèle d'investissement par un tiers. Outre les deux méthodes mentionnées précédemment, mais aussi pour des projets tels que la production d'hydrogène, d'ammoniac et d'alcool à partir d'énergies renouvelables et les systèmes intégrés source-réseau-consommation-stockage, l'incertitude quant à la demande d'électricité ou aux ventes d'hydrogène, d'ammoniac et d'alcool constitue le principal obstacle aux décisions d'investissement.
La meilleure façon de résoudre ce problème, ou du moins d'en minimiser les risques, est de lier l'investissement aux utilisateurs. C'est d'ailleurs la principale raison pour laquelle la part des propriétaires de systèmes photovoltaïques industriels et commerciaux ayant opté pour l'auto-investissement dans les régions du Jiangsu et du Zhejiang a augmenté ces deux dernières années. D'une part, ces propriétaires ont un réel besoin de réduire leurs coûts d'électricité et d'utiliser de l'électricité verte. D'autre part, l'auto-investissement leur permet d'éviter les incertitudes liées aux investissements de tiers, telles que les fluctuations de la consommation et du prix de l'électricité.
De toute évidence, les autorités nationales compétentes en ont également pris conscience. L’« Avis » propose que les sources d’énergie du projet puissent être financées par les utilisateurs, par de nouvelles entreprises de production d’énergie ou par des coentreprises créées par les deux parties. Les lignes dédiées à raccordement direct devraient, en principe, être financées par les utilisateurs et les fournisseurs d’électricité. Si la source d’énergie du projet et l’utilisateur ne font pas partie de la même entité d’investissement, un contrat d’achat d’électricité pluriannuel ou un contrat de gestion de l’énergie devrait être signé. Des accords devraient également être conclus sur des points tels que la construction de la centrale, la répartition des droits de propriété, l’exploitation et la maintenance, la gestion et l’administration, les modalités de règlement et la responsabilité en cas de rupture de contrat, afin d’éviter toute ambiguïté quant aux droits et obligations et de protéger efficacement les droits et intérêts légitimes de l’entité investisseuse.
Par conséquent, le meilleur modèle pour le raccordement direct à l'électricité verte est en réalité l'autofinancement par les utilisateurs. Bien entendu, des entreprises tierces peuvent également participer à des coentreprises afin de fidéliser les utilisateurs et de stabiliser les attentes en matière d'investissement.
Équilibrer le coût de la consommation d'électricité et la répartition des bénéfices ?
Du point de vue pratique du modèle de raccordement direct à l'énergie verte, « le principal obstacle à la promotion des modèles précédents venait en réalité du réseau électrique lui-même. Ce modèle revient à déplacer le « gâteau » du réseau. » C'est un constat partagé par tous ceux qui ont investi dans des projets similaires.
Par conséquent, la publication de ce document relatif au raccordement direct à l'énergie verte a tenu compte des intérêts du plus grand nombre de parties prenantes possible. Afin d'assumer équitablement la responsabilité de la régulation du réseau électrique et la responsabilité sociale, et de renforcer la capacité des réseaux publics d'électricité à assurer en permanence des services de régulation pour l'ensemble du système, le présent document exige que les projets s'acquittent des redevances de transport et de distribution, des coûts d'exploitation du réseau, des subventions croisées prévues par la politique énergétique, des fonds publics et des surtaxes, etc., conformément à la réglementation en vigueur des autorités compétentes du Conseil d'État chargées des prix et des finances. Les collectivités locales ne sont pas autorisées à réduire ou à exonérer les redevances applicables en violation de la réglementation nationale.
D'après les retours, la controverse la plus importante concerne les frais de raccordement direct à l'électricité verte mentionnés précédemment. Certains acteurs du secteur estiment que si tous les frais sont identiques à ceux du réseau électrique traditionnel, « la question cruciale est de savoir si le prix de l'électricité pour les consommateurs finaux sera inférieur ou supérieur à celui du réseau ». Il s'agit là d'un élément déterminant pour la viabilité du modèle économique.
Les experts en photovoltaïque ont consulté des spécialistes et ont appris que « en mode de raccordement au réseau, la consommation d'électricité des entreprises doit toujours être garantie par le réseau électrique principal. Par conséquent, les frais d'achat d'électricité auprès du réseau doivent être acquittés conformément à la réglementation. Toutefois, les frais de raccordement pour la part d'électricité directement injectée dans le réseau d'énergie verte devraient être légèrement réduits. »
Certains acteurs du secteur ont souligné que, lorsque l'énergie verte est directement raccordée à basse tension, le coût des lignes dédiées peut être légèrement inférieur à celui du transport longue distance par élévation de tension à très haute tension. Cependant, d'autres estiment que les frais de ligne dédiée, ajoutés aux autres coûts fixes, ne sont pas nécessairement plus rentables que l'achat d'électricité auprès du réseau électrique principal. « Par conséquent, la faisabilité du projet dépend de l'analyse économique spécifique à chaque projet. »
Concernant les coûts de l'électricité, l'interprétation officielle indique qu'« il convient de promouvoir les projets de raccordement direct des énergies vertes afin d'exploiter leur propre potentiel de régulation, d'accroître la part d'énergie nouvelle autoproduite et autoconsommée, de réduire la demande de capacité raccordée au réseau et d'électricité provenant du réseau public, de réaliser des économies raisonnables sur les coûts de l'énergie électrique et les coûts de régulation du système, et de diminuer les coûts d'exploitation des projets ». Parallèlement, il est recommandé de promouvoir la participation des projets de raccordement direct des énergies vertes au marché de l'électricité, leur permettant d'optimiser de manière autonome leur courbe de production et de consommation, et d'obtenir des revenus substantiels grâce à la vente d'énergie et de services auxiliaires, tout en respectant les quotas d'électricité injectés dans le réseau.
Par ailleurs, soucieux de la sécurité d'exploitation du réseau électrique, l'« Avis » impose également de nombreuses contraintes dans ses règles détaillées, stipulant notamment que les grands réseaux électriques et les projets de raccordement direct d'énergie verte doivent respectivement remplir leurs obligations en matière de sécurité et de garantie d'approvisionnement conformément à l'interface de responsabilité, et énonçant des exigences pour les projets de raccordement direct d'énergie verte en ce qui concerne la planification, le raccordement au réseau et l'exploitation, en donnant la priorité à la sécurité d'exploitation des grands réseaux électriques.
En conclusion, ce document, dont l'élaboration a pris plus de six mois, représente une avancée majeure en matière de raccordement direct à l'énergie verte. Il prend en compte de manière exhaustive les intérêts de multiples parties prenantes et se distingue par sa richesse de détails. Toutefois, d'un point de vue commercial, le raccordement direct à l'énergie verte n'est pas encore adapté à toutes les situations. Il demeure la solution privilégiée en cas de forte consommation énergétique, pour les grands consommateurs d'électricité, en cas de forte demande en énergie verte ou dans les réseaux électriques fragiles.
Le chemin à parcourir est long et ardu, mais dans tous les cas, le raccordement direct à l'énergie verte offre une toute nouvelle voie pour la prochaine étape du développement des nouvelles énergies en Chine, et ouvre également des perspectives aux entreprises ayant des besoins similaires.
Date de publication : 4 juin 2025