Le 7 janvier, l'Administration nationale de l'énergie a publié un avis relatif aux « Règles d'application de la gestion des certificats d'électricité verte d'énergie renouvelable (à titre expérimental) », introduisant de nouvelles réglementations concernant l'émission, le transfert, l'annulation et la gestion des certificats verts. Conformément à ce document, l'organisme émetteur de certificats verts doit créer des comptes de certificats verts pour les entités concernées, sur la base du système national d'émission et d'échange de certificats verts, et y consigner les informations relatives à l'émission, l'échange, le transfert et l'annulation des certificats. Le document exige que chaque province crée un compte provincial de certificats verts, principalement destiné au suivi de l'émission, de l'échange et de l'annulation des certificats verts au sein de sa zone administrative. Ce compte permettra de gérer les certificats verts d'énergie hydroélectrique conventionnelle acquis par les gestionnaires de réseau pour le compte des consommateurs, les certificats verts correspondant aux volumes d'électricité inclus dans le mécanisme de tarification du développement durable des énergies renouvelables, ainsi que les autres certificats verts transférés sans compensation. Ces comptes faciliteront également la participation des autorités énergétiques provinciales, en collaboration avec les services compétents, à l'échange, à l'attribution ou à l'annulation des certificats verts, selon les besoins. Concernant la certification, les certificats verts ne sont pas délivrés pour l'électricité autoproduite et autoconsommée par les projets, la production d'énergie renouvelable hors réseau, ni pour l'électricité raccordée au réseau provenant de centrales hydroélectriques conventionnelles mises en service avant le 1er janvier 2023 (exclus). L'électricité rejetée par les installations de stockage d'énergie indépendantes n'est pas éligible à la délivrance de certificats verts. Pour les projets de production d'énergie renouvelable équipés d'installations de stockage d'énergie, un comptage distinct doit être mis en place pour les installations de production et de stockage. En matière d'échange, le nombre de certificats verts négociables sera ajusté dynamiquement. Les entreprises de réseau et les institutions de négoce d'électricité doivent indiquer si l'électricité certifiée verte correspondante est incluse dans le mécanisme de règlement des prix du développement durable lors de la collecte et de la déclaration des données de consommation d'électricité. Pour les projets de production d'énergie photovoltaïque distribuée dont les porteurs sont des personnes physiques et qui ont fait l'objet d'une demande avant la publication du « Décret relatif aux mesures de développement et de construction de la production d'énergie photovoltaïque distribuée » (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] n° 7), raccordés au réseau et mis en service avant le 1er mai 2025, lorsque le porteur du projet (propriétaire) et l'investisseur sont des entités distinctes, le porteur du projet peut confier à l'investisseur ou à d'autres acteurs du marché la participation à l'émission et à la négociation des certificats verts. En ce qui concerne les transferts de certificats verts, ceux correspondant à l'électricité autoproduite et autoconsommée ne sont pas négociables. Lorsque la production et l'autoconsommation d'électricité, ainsi que la consommation d'énergie, relèvent d'entités distinctes, les certificats sont transférés à l'entité consommatrice d'énergie en fonction du scénario d'utilisation effectif de l'électricité. Pour les projets hors réseau, l'acheteur et le vendeur d'électricité doivent fournir des certificats de règlement d'électricité renouvelable valides. Concernant la compensation, à compter du 1er janvier 2026, lorsque les détenteurs de certificats verts déclarent compenser leur consommation d'électricité verte par des certificats verts, l'année de production correspondant aux certificats doit coïncider avec l'année de consommation. Les détenteurs de certificats sont encouragés à améliorer la précision de la concordance temporelle entre les certificats et la consommation d'électricité. La quantité d'électricité correspondant aux certificats verts de compensation ne doit, en principe, pas excéder la consommation réelle d'électricité dans le scénario de compensation. Le formulaire d'information relatif à l'annulation comprend des détails tels que le nom du détenteur du certificat vert, le nombre de certificats annulés, le scénario d'utilisation, l'année et le mois de consommation d'électricité verte, ainsi que la localisation.
Pour plus de détails et d'interprétations, veuillez vous référer à ce qui suit : Interprétation de l'« Avis relatif à la publication des “Règles d'application pour la gestion des certificats d'électricité verte issus des énergies renouvelables (période d'expérimentation)” par l'Administration nationale de l'énergie ». Afin de normaliser la gestion du cycle de vie complet des certificats d'électricité verte issus des énergies renouvelables (ci-après dénommés « certificats verts ») et de promouvoir le développement de haute qualité du marché des certificats verts, l'Administration nationale de l'énergie a récemment publié les « Règles détaillées pour la mise en œuvre de la gestion des certificats d'électricité verte issus des énergies renouvelables (période d'expérimentation) » (ci-après dénommées les « Règles d'application »). Le contenu pertinent est interprété ci-après. 1. Contexte de la publication : La quatrième session plénière du XXe Comité central du PCC a proposé d'accélérer la construction d'un nouveau système énergétique, de progresser et d'atteindre le pic d'émissions de carbone de manière proactive et constante, et de mettre rapidement en place des modes de production et de vie plus écologiques. La *Loi sur l'énergie de la République populaire de Chine* stipule que l'État met en place un mécanisme de promotion de la consommation d'énergie verte par le biais de systèmes tels que les certificats d'énergie verte renouvelable. L'Administration nationale de l'énergie applique rigoureusement les décisions et les plans du Comité central du Parti et du Conseil des affaires d'État, en collaboration avec les ministères concernés, afin d'améliorer en permanence le système de consommation d'énergie verte basé sur ces certificats. En août 2024, elle a publié le *Règlement relatif à l'émission et à la négociation des certificats d'énergie verte renouvelable*, établissant un mécanisme de gestion complet du cycle de vie des certificats, couvrant leur émission, leur négociation, leur utilisation et leur annulation. En mars 2025, en collaboration avec la Commission nationale du développement et de la réforme et d'autres ministères, elle a publié les *Avis sur la promotion d'un développement de haute qualité du marché des certificats d'énergie verte renouvelable*, stimulant ainsi la demande en énergie verte et dynamisant le marché des certificats. Dans ce contexte, l'élaboration du « Règlement d'application » repose principalement sur trois besoins fondamentaux. Premièrement, ce texte vise à mettre en œuvre avec précision le cadre de conception global en affinant les principes énoncés dans le « Règlement relatif à l’émission et à la négociation des certificats d’électricité verte pour les énergies renouvelables », en clarifiant les normes procédurales pour des aspects clés tels que l’émission, le transfert, l’annulation, la supervision et la gestion de l’information des certificats, fournissant ainsi un guide opérationnel clair aux entités concernées par la gestion des certificats verts. Deuxièmement, il renforce la coordination et l’articulation des mécanismes en définissant les règles d’alignement des certificats verts sur les marchés volontaires de réduction des émissions (MVRE), les mécanismes de tarification durable des énergies renouvelables et les politiques de double contrôle des émissions de carbone, garantissant ainsi l’autorité, l’unicité et l’universalité des droits environnementaux conférés par les certificats verts. Troisièmement, ce texte répond directement aux préoccupations sociales en ciblant et en résolvant des problèmes spécifiques qui intéressent les acteurs du marché, tels que l'émission de certificats verts pour l'autoconsommation et les projets hors réseau, le traitement des litiges relatifs aux données des certificats verts et la détermination de la propriété des droits environnementaux sur ces certificats. L'introduction des « Règles d'application » renforcera la rigueur scientifique, la normalisation et l'opérabilité du système de certificats verts, comblant ainsi efficacement les lacunes des documents réglementaires existants sur le plan pratique. Ceci est d'une grande importance pour promouvoir le développement de haute qualité du marché des certificats verts, exploiter pleinement le potentiel environnemental de l'électricité verte et faciliter une transition écologique globale du développement économique et social.
Contenu principal
Le règlement d'application comprend 10 chapitres et 45 articles qui précisent en détail la répartition des responsabilités, la gestion des comptes, la délivrance, le transfert, la vérification, le traitement des objections, la gestion de l'information, la supervision et d'autres aspects des certificats verts, et établissent un mécanisme de gestion du cycle de vie complet et clair des certificats verts, fournissant un soutien institutionnel au fonctionnement normalisé des droits et intérêts environnementaux liés aux énergies renouvelables.
L'une des solutions consiste à approfondir le mécanisme de collaboration. Il s'agit d'améliorer ce mécanisme entre l'Administration nationale de l'énergie et ses agences déléguées, les services provinciaux de régulation de l'énergie, les entreprises de réseau électrique, les institutions de négoce d'électricité, les organismes de production d'électricité, les unités de soutien technique, etc., de clarifier les responsabilités fondamentales de chaque entité en matière de gestion des certificats verts et de renforcer l'efficacité de la coordination interministérielle.
La seconde mesure consiste à améliorer le système comptable. En utilisant le compte du système national d'émission et d'échange de certificats verts comme registre de référence, il convient d'affiner les fonctions et les exigences de gestion des différents comptes nationaux et internationaux, et d'établir des normes de gestion comptable normalisées. Il faut également harmoniser la création des comptes provinciaux, mettre en place un mécanisme de liaison entre les comptes nationaux et provinciaux, et renforcer la base de données pour la comptabilisation de la consommation locale d'électricité renouvelable, des économies d'énergie et de la réduction des émissions de carbone.
Le troisième objectif est de normaliser la gestion de l'émission des certificats. Il s'agit de définir systématiquement la classification, les bénéficiaires et les normes d'émission des certificats verts, et de préciser les délais pour les étapes clés. En s'appuyant sur une couverture complète du réseau électrique public, les conditions d'obtention de certificats verts pour les projets rencontrant des obstacles objectifs à leur émission sont précisées, ce qui permet d'étendre la couverture de l'émission de certificats verts aux projets déjà enregistrés. Enfin, il convient de mettre en place un système d'étiquetage et de différenciation des certificats verts correspondants au mécanisme de fixation des prix pour le développement durable des énergies nouvelles, conformément aux nouvelles exigences de la réforme globale du secteur des énergies nouvelles axée sur le marché.
Quatrièmement, il convient d'affiner les règles de transfert. Il faut préciser les exigences relatives au transfert des certificats verts dans des contextes tels que le marché des certificats verts, le commerce de l'électricité verte, les centrales hydroélectriques conventionnelles existantes, l'autoconsommation et les projets hors réseau, établir une gestion standardisée des transferts et garantir une propriété claire des certificats verts. Il est proposé d'inclure les certificats verts dans le champ d'application des échanges par le biais de méthodes axées sur le marché, telles que le commerce de l'énergie verte et les accords de transport, et de préciser que le prix des certificats verts est supérieur à zéro, ce qui garantit efficacement une répartition claire des droits et intérêts environnementaux pour la consommation interrégionale d'énergie verte.
Cinquièmement, établir un mécanisme de vérification fiable. En tenant compte du caractère unique des attributs environnementaux, classer et clarifier les règles de vérification et la propriété des droits environnementaux dans des scénarios clés tels que la date d'expiration, la déclaration (certification) de consommation d'énergie verte, la vérification et l'enregistrement CCER, la clôture de compte, etc., et proposer des exigences de concordance temporelle pour la déclaration de consommation d'énergie verte, fournissant ainsi une preuve faisant autorité pour la traçabilité, la vérification, l'évaluation, la certification et autres travaux ultérieurs liés à la consommation d'énergie verte.
Sixièmement, établir un mécanisme efficace de traitement des contestations. Normaliser les principes et les procédures de traitement des contestations relatives à la délivrance et au transfert des certificats verts, améliorer le mécanisme de remboursement et de complément des certificats verts et protéger les droits et intérêts légitimes des acteurs du marché.
Septièmement, renforcer la supervision de l'information. Il est essentiel de garantir l'authenticité et la traçabilité des données, de clarifier les responsabilités des organismes concernés en matière de gestion des données, de préciser les sanctions applicables aux comportements illégaux et irréguliers, de renforcer les incitations à la fiabilité et les mesures de lutte contre la malhonnêteté, et de mettre en place un système de protection solide pour le marché des certificats verts.
3. Après la publication officielle des règles de mise en œuvre, l’Administration nationale de l’énergie se concentrera sur les trois aspects de travail suivants.
L'un des objectifs est de promouvoir la mise en œuvre collaborative. Délivrance des certificats verts. L'organisation coordonne et oriente les agences mandatées par l'Administration nationale de l'énergie, les entreprises de réseau électrique, les institutions de négoce d'électricité, les centres de gestion de l'information sur les énergies renouvelables et autres entités afin de mener conjointement la gestion du cycle de vie complet des certificats verts, en veillant à ce que la délivrance, le transfert, la vérification, le traitement des contestations et le contrôle soient effectués de manière normalisée et ordonnée, conformément aux règles de mise en œuvre.
Le second objectif est de renforcer le soutien du système. Il convient d'approfondir et de moderniser en continu le système national d'émission et d'échange de certificats verts, de consolider les fonctionnalités du système et l'efficacité de l'interaction interplateforme, et de veiller à assurer le traitement efficace des données massives d'émission, d'échange et de transfert dans le contexte actuel de couverture complète de l'émission de certificats verts et de développement de haute qualité du marché. Il est également essentiel de renforcer la traçabilité et les capacités d'analyse statistique intelligente des certificats verts, et de fournir un soutien système stable et efficace pour la mise en œuvre des différentes dispositions du Règlement d'application.
Le troisième volet concerne l’optimisation dynamique de l’évaluation. Il s’agit de suivre de près la mise en œuvre des « Règles d’application », d’effectuer un suivi et une analyse réguliers du fonctionnement du marché des certificats verts, de répondre rapidement aux préoccupations légitimes des services de gestion concernés, des acteurs du marché et des instituts de recherche, d’étudier et de résoudre les nouvelles situations et les nouveaux problèmes, et d’améliorer en permanence le système de gestion des certificats verts.
Date de publication : 9 janvier 2026