L'industrie photovoltaïque (PV) constitue un pilier essentiel pour la Chine dans la réalisation de ses objectifs de « double bilan carbone » et la mise en place d'un nouveau système énergétique. Elle occupe désormais une position de leader mondial et a développé des capacités d'autorégulation complètes. Cependant, cette industrie est confrontée depuis longtemps à des problèmes tels qu'une coordination insuffisante entre la production et l'application, une inadéquation entre les capacités de production et la capacité du réseau, ainsi que des cycles fréquents de surcapacité et de pénurie, autant d'obstacles qui ont sérieusement freiné son développement de haute qualité. Conjuguée aux turbulences géopolitiques et à la montée du protectionnisme commercial ces dernières années, la concurrence déloyale au sein du secteur s'est intensifiée. La capacité de production photovoltaïque dépasse de deux fois la demande, et la concurrence acharnée et les prix bas ont entraîné des pertes considérables, supérieures à 100 milliards de yuans, pour l'ensemble du secteur pendant deux années consécutives. Sur le marché des capitaux, la capitalisation boursière totale du secteur a chuté de près de 4 000 milliards de yuans par rapport à son pic historique. Si cette tendance se poursuit, elle pourrait déclencher une série de réactions en chaîne, menaçant la sécurité financière nationale. Cette année, l'Assemblée nationale populaire et la Conférence consultative politique du peuple chinois ont formulé des propositions pertinentes visant à intégrer le secteur de la fabrication de panneaux photovoltaïques dans la gestion de l'industrie énergétique.
En janvier 2025, la Commission nationale du développement et de la réforme a publié l’« Avis relatif à l’approfondissement de la réforme de la tarification de l’électricité renouvelable injectée dans le réseau, axée sur le marché, afin de promouvoir un développement de haute qualité des énergies renouvelables » (FGNJ [2025] n° 136). Ce document vise à favoriser l’intégration complète de l’électricité renouvelable injectée dans le réseau au sein du marché de l’électricité, avec des prix déterminés par les transactions de marché, ce qui revêt une importance positive à long terme. Cependant, en tant que document national, les modalités de mise en œuvre sont laissées à la discrétion de chaque province (ville, district), ce qui engendre des politiques floues dans de nombreuses régions. Face à cette incertitude politique et aux risques opérationnels liés aux fortes fluctuations des prix de l’électricité suite à l’arrivée des énergies renouvelables sur le marché, de nombreuses entreprises ont dû ralentir, voire suspendre, le développement et la construction de nouveaux projets. Il en résulte une stagnation de la croissance de la capacité photovoltaïque installée en 2025 et une possible croissance négative en 2026, une première depuis plusieurs années.
Parallèlement, sous l'influence de facteurs géopolitiques et stimulée par les efforts américains pour attirer le retour des industries manufacturières, la capacité de production chinoise de modules photovoltaïques (PV) à l'étranger a considérablement augmenté, dépassant les 100 GW. L'essor des industries photovoltaïques aux États-Unis et en Inde a comprimé notre marché international, et nos exportations risquent de stagner à long terme. De ce fait, la croissance des exportations chinoises de modules PV a chuté à 2,1 % en glissement annuel en 2025, et une croissance nulle ou faible est attendue dans les années à venir. Cette pression sur les marchés nationaux et internationaux aggrave la situation pour l'ensemble du secteur. Si la demande continue de ralentir cette année, l'ensemble de la filière continuera de subir des pertes, et la concurrence, souvent perçue comme une révolution technologique, risque de s'intensifier.
À l'heure cruciale où le pays met pleinement en œuvre ses objectifs de « double bilan carbone », l'industrie photovoltaïque (PV) ne doit plus être gérée comme une industrie manufacturière classique. Elle doit au contraire mieux préserver son avantage concurrentiel mondial, accorder une plus grande importance à son rôle essentiel dans la transition énergétique chinoise et à son rôle stratégique majeur pour la sécurité énergétique et monétaire nationale. Dans ce contexte, l'intégration du processus de fabrication des cellules photovoltaïques à la gestion du secteur énergétique permettra de créer une synergie entre production et application, d'accorder une importance égale à la sécurité et à la transition, et d'harmoniser les politiques et la supervision de l'industrie PV. Pour le pays, il s'agit d'une modernisation du système de gestion de l'énergie chinois, fondée sur l'évolution de la structure énergétique et les impératifs de sécurité énergétique, et d'une garantie essentielle pour la réalisation des objectifs de « double bilan carbone » et un développement national de haute qualité. À cette fin, les suggestions suivantes sont proposées :
Il est tout d'abord suggéré d'intégrer le processus de fabrication des cellules photovoltaïques à la planification et à la gestion globales du secteur énergétique. La Commission nationale du développement et de la réforme et le ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information devraient jouer un rôle moteur dans la coordination de la gestion de cette industrie, en collaboration avec l'Administration nationale de l'énergie, l'Administration d'État pour la régulation du marché, le ministère de l'Écologie et de l'Environnement, ainsi que d'autres ministères et commissions. Le développement des capacités de production photovoltaïque devrait être coordonné avec le développement énergétique et la construction du réseau électrique, et un mécanisme de collaboration « fabrication-application-consommation » devrait être mis en place.
Deuxièmement, il est suggéré de s'appuyer sur l'expérience éprouvée de la gestion du secteur énergétique traditionnel et d'établir un mécanisme de régulation du marché de la production photovoltaïque, conformément à la loi sur l'énergie de la République populaire de Chine. Il convient de lier l'exploitation des capacités de production photovoltaïque au plan national d'installation de panneaux photovoltaïques et à la demande à l'exportation, et de mettre en place un mécanisme d'équilibrage dynamique de la production en fonction de la demande. Il est également recommandé d'améliorer le système de régulation des prix à la production, d'établir un mécanisme d'alerte sur les prix, de prendre des mesures d'intervention et d'urgence en cas de besoin, et de mettre en place un mécanisme de gestion des risques afin de prévenir et de gérer les fluctuations anormales des prix du marché.
Troisièmement, il est suggéré de mettre en place une plateforme nationale de surveillance unifiée et d'améliorer le système de gestion des urgences et des surplus. Un système de surveillance des opérations de fabrication de panneaux photovoltaïques devrait être instauré afin de suivre des données telles que la capacité de production, le rendement, le prix, la consommation d'énergie et la qualité, ainsi que la dynamique opérationnelle de la circulation, de la distribution et de la consommation. Le polysilicium, matière première située en amont de la fabrication de panneaux photovoltaïques, devrait être intégré au système national de réserve énergétique. Un mécanisme d'intervention d'urgence pour l'approvisionnement et le stockage des matières premières en cas de situations extrêmes devrait être mis en place afin de renforcer la résilience de la chaîne industrielle.
Date de publication : 9 mars 2026