Récemment, des investisseurs d'entreprises publiques centrales ont signalé que, suite à l'instauration par certaines provinces de deux taxes foncières sur les terrains photovoltaïques calculées sur la superficie totale, le groupe a exigé que tous les projets soient systématiquement taxés sur la base de cette superficie lors de leur validation. « Compte tenu du risque lié au prix de l'électricité dans le cadre du document n° 136, quasiment aucun projet photovoltaïque ne parvient à obtenir l'approbation. »
En réponse, le secteur photovoltaïque a étudié la situation foncière des projets photovoltaïques dans d'autres provinces. Une autre entreprise publique centrale a déclaré que son projet photovoltaïque, situé dans une province du nord-ouest, était soumis depuis l'année dernière à une double taxe foncière, calculée sur la superficie totale, et que de nombreux projets achevés étaient menacés d'abandon. Cette même entreprise publique a également effectué ses calculs en tenant compte de cette taxe foncière et des deux prélèvements effectués sur l'ensemble de la surface du champ photovoltaïque. De ce fait, la poursuite des projets est quasiment impossible.
Face à la baisse attendue des prix de l'électricité, telle que stipulée dans le document n° 136 visant à promouvoir l'entrée pleine et entière des nouvelles énergies sur le marché, les deux taxes sur les terrains photovoltaïques, qui se répètent depuis de nombreuses années, ont porté un nouveau coup dur aux investissements en aval dans le photovoltaïque, qui ralentissent déjà brutalement.
La taxation intégrale de la superficie rend difficile le calcul des coûts des projets photovoltaïques.
Un investisseur du Xinjiang a récemment déclaré à Photovoltaic que, depuis l'an dernier, les projets photovoltaïques de la province sont soumis à une taxe foncière sur l'ensemble de la superficie. Le prix de l'électricité, déjà bas, et le rationnement important de la production photovoltaïque, conjugués au coût de cette taxe, ont entraîné une hausse significative. « Le retour sur investissement est totalement déficitaire. »
En 2023, il était prévu d'appliquer une taxe sur l'ensemble de la zone, fixée à 3 yuans par mètre carré. Cependant, après plusieurs échanges et négociations entre différents investisseurs, le taux final a été fixé à 0,6 yuan par mètre carré. Malgré cela, calculé sur la base de 250 mu (environ 12,7 hectares) pour 10 MW, cela représenterait un surcoût de 10 000 yuans par MW et par an. « Sur un cycle de production d'électricité de 20 ans, cela correspond à une augmentation du coût de 0,2 yuan par watt », a déclaré un investisseur. « Les projets au Xinjiang sont quasiment déficitaires. Conjugué à l'impact du document n° 136, tout nouveau projet est devenu impossible à réaliser. D'autres investisseurs ont déjà restitué de nombreux indicateurs photovoltaïques. »
Un autre employé d'une entreprise publique d'électricité du centre du pays, située dans une province du nord-ouest de la Chine, a également déclaré que la taxe foncière pour son projet photovoltaïque était perçue sur l'ensemble de la zone depuis l'année dernière, avec le même barème de 0,6 yuan par mètre carré. La taxe sur l'occupation des terres cultivées est également perçue sur toute la zone, avec un barème pouvant atteindre 8 yuans par mètre carré. « Les barèmes de perception, avant et après la réalisation du projet, ont changé à plusieurs reprises, ce qui incite les entreprises photovoltaïques à s'installer dans une situation inextricable », a déploré cet employé de l'entreprise publique.
« Actuellement, le coût foncier auquel sont confrontés les projets photovoltaïques est extrêmement élevé. Même pour les projets situés sur des terrains sablonneux et arides peu peuplés, ce coût atteint 2 800 yuans par mu. À titre d'exemple, les frais d'acquisition s'élèvent à environ 1 800 yuans par mu, les frais de restauration de la végétation herbacée sur les terrains de construction à environ 2 300 yuans par mu, sans compter les cotisations d'assurance retraite des éleveurs, etc. » Un employé d'une entreprise publique centrale a ajouté : « Avec l'ajout de la taxe foncière urbaine et de la taxe d'occupation des terres agricoles prélevées sur l'ensemble de la zone, et suite à la promulgation du décret n° 136 visant à généraliser l'accès au marché de l'énergie photovoltaïque, les taxes et redevances foncières risquent fort d'anéantir tout investissement dans les centrales électriques dès leur arrivée sur le marché au comptant. »
Un promoteur d'une entreprise publique centrale d'une autre province du centre et de l'est du pays a également déclaré que son projet avait été incité à s'acquitter des deux taxes foncières sur les installations photovoltaïques, mais qu'aucune indication claire n'avait été donnée quant aux modalités, aux échéances et à la définition de la zone concernée. De ce fait, il est possible qu'ils soient encore en retard de paiement. Si une taxe générale est instaurée, « le taux de rendement du projet deviendra impossible à évaluer ».
Face aux risques liés à l'incertitude des prix de l'électricité et à l'application de la taxe foncière sur l'ensemble de la surface, comme le stipule le document n° 136, des promoteurs de plusieurs entreprises publiques ont indiqué que le calcul de la taxe foncière pour les projets photovoltaïques approuvés exige désormais une perception sur l'ensemble de la surface. La grande majorité des entreprises publiques se montrent de plus en plus prudentes dans leurs investissements dans le photovoltaïque, et certaines n'ont même obtenu aucune approbation de projet récemment.
L'investisseur susmentionné a exprimé son inquiétude, déclarant : « Alors que de plus en plus de provinces intensifient progressivement la perception des deux taxes foncières, la manière de les percevoir deviendra un autre facteur clé déterminant la "survie" des projets après le Document n° 136. Avec des risques anticipés, la seule option est de calculer strictement la perception sur la base de la superficie totale. »
Le dicton « Choisissez le bas plutôt que le haut » est devenu un vain mot.
La question des deux taxes foncières dans le secteur photovoltaïque a pesé sur ce dernier pendant une décennie, entre le 13e et le 14e plan quinquennal. L'application de ces taxes, leurs modalités de perception et les critères de recouvrement ont toujours été laissés à la discrétion des autorités locales. Les barèmes de taxe foncière annoncés lors du développement des projets et ceux applicables après leur achèvement diffèrent considérablement, ce qui a profondément bouleversé le modèle de revenus des projets photovoltaïques. Nombre d'entre eux sont désormais déficitaires.
En 2023, l'Administration nationale de l'énergie a publié l'« Exemple d'interprétation du plan de mise en œuvre pour la promotion d'un développement de haute qualité des énergies nouvelles à l'ère du numérique », soulignant clairement l'imprécision des normes de perception de la taxe foncière dans les différentes provinces et villes, ainsi que la fréquence des doubles taxes. Le pouvoir discrétionnaire des autorités locales étant important, de nombreux projets continuent de se voir imposer des taxes foncières supplémentaires par les services fiscaux locaux et d'autres organismes après leur raccordement au réseau ou leur exploitation depuis plusieurs années.
De plus, les critères de recouvrement varient considérablement et le montant des taxes pour des projets similaires diffère sensiblement d'une région à l'autre. Pour un projet photovoltaïque de 10 MW, la taxe annuelle oscille entre 78 000 et 2,04 millions de yuans, ce qui alourdit considérablement la charge fiscale des entreprises éoliennes et solaires. À titre d'exemple, en 2021, dans une zone du sud-ouest de la Chine, les taxes foncières et autres redevances pour une centrale photovoltaïque de 200 MW ont dépassé 150 millions de yuans, soit une augmentation de plus de 20 % du coût d'investissement.
Bien que l'Administration nationale de l'énergie exige de toutes les collectivités locales qu'elles appliquent le principe du « choix du plus bas plutôt que du plus haut » afin de définir clairement le champ d'application et les normes de perception de la taxe foncière urbaine et de la taxe d'occupation des terres agricoles, dans les faits, le pouvoir discrétionnaire des collectivités locales n'a pas été limité.
Actuellement, les provinces appliquent trois méthodes différentes pour le calcul de la taxe foncière : la surface des fondations sur pieux, la surface projetée du réseau d’infrastructures et la superficie totale du terrain. Le montant de la taxe foncière varie considérablement selon la méthode choisie. « La surface des fondations sur pieux, la surface projetée du réseau d’infrastructures et la superficie totale du terrain sont proportionnelles à la surface calculée », a expliqué un expert du secteur.
Un investisseur de la province du Henan avait précédemment indiqué à Photovoltaic que le projet mis en service en 2018 avait été estimé à une superficie d'environ 100 000 mètres carrés, en tenant compte de la surface d'ombrage des composants et d'autres facteurs, pour un montant d'impôt de 430 000 yuans. Cependant, en 2023, l'administration fiscale a exigé le paiement de l'impôt pour la totalité de la surface, soit 1,738 million de mètres carrés, portant le montant total à plus de 10 millions de yuans.
Il convient de souligner que, d'après les recherches et les informations publiques, certaines régions de plusieurs provinces, dont le Qinghai, le Xinjiang, le Hubei, la Mongolie-Intérieure, le Yunnan, le Shandong, le Henan et le Ningxia, ont commencé à percevoir des taxes foncières sur les projets photovoltaïques. Le critère de perception le plus courant est la surface verticale projetée par les panneaux, tandis que dans certaines provinces, il s'applique à la superficie totale du champ photovoltaïque. Dans certaines régions, les autorités incitent au paiement des taxes et la négociation reste possible, tandis que dans d'autres, les taxes ont déjà été acquittées.
À cet égard, les investisseurs appellent également les autorités locales à prendre pleinement en considération l'ajustement adaptatif de l'industrie dans la phase initiale de la publication du document n° 136, à suspendre la perception des deux taxes sur les terrains photovoltaïques ou à clarifier les normes de perception dès que possible, et à accorder une marge de calcul suffisante, afin que les investisseurs puissent maintenir une confiance suffisante dans leurs investissements.
Date de publication : 23 juillet 2025